上海市《入滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫監(jiān)督管理辦法》政策解讀
入滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫監(jiān)督管理辦法
(政策解讀)
一、起草背景
2022年12月1日，新修訂的《上海市動(dòng)物防疫條例》正式施行，其中明確“通過(guò)道路向本市運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府設(shè)立的指定通道進(jìn)入，并接受查證、驗(yàn)物、消毒等監(jiān)督檢查措施，經(jīng)檢查合格蓋章后，方可進(jìn)入本市”。為落實(shí)《條例》要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求和本市實(shí)際，起草了《入滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。《辦法》優(yōu)化、細(xì)化了入滬動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品防疫監(jiān)管措施，為本市畜牧產(chǎn)業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供更為有力的保障。
二、起草過(guò)程
2022年6月16日，召開(kāi)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議，會(huì)上啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。
2022年9月29日和11月24日，陸崢嶸副主任兩次到葛隆等指定道口，實(shí)地調(diào)研指定道口監(jiān)管工作，專(zhuān)題聽(tīng)取《辦法》起草情況匯報(bào)，并提出修改意見(jiàn)。
2022年12月7日和12月23日，陸崢嶸副主任兩次組織召開(kāi)《辦法》草案研討專(zhuān)題會(huì)，逐條修改條款內(nèi)容，形成《辦法》初稿。
2023年1月17日，召開(kāi)《辦法》初稿意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)，聽(tīng)取市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)，以及中心城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)和建議。
2023年1月30日，經(jīng)法制審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成《辦法》送審稿。
2023年2月6日，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2023年第3次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共19條，從目的依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工、監(jiān)管要求、法律責(zé)任等方面對(duì)入滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫監(jiān)督提出了明確規(guī)定。
(一)目的依據(jù)。為加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，規(guī)范入滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理行為，保障本市養(yǎng)殖業(yè)安全和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《上海市動(dòng)物防疫條例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本《辦法》。
(二)適用范圍。適用于通過(guò)道路運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入本市的動(dòng)物防疫及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
(三)相關(guān)術(shù)語(yǔ)。動(dòng)物是指列入國(guó)家畜禽遺傳資源目錄的家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動(dòng)物和水產(chǎn)苗種。動(dòng)物產(chǎn)品是直接從屠宰線(xiàn)生產(chǎn)的畜禽胴體、生皮、原毛、絨、臟器、血液、蹄、頭、角等。指定通道是指市人民政府依法設(shè)立并公告的用于運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入本市的市境道口。東部區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南六省(直轄市)。
(四)職責(zé)分工。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)入滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在指定通道具體負(fù)責(zé)查證、驗(yàn)物、消毒及信息登記追溯等監(jiān)督檢查工作。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、中心城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法做好轄區(qū)內(nèi)入滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作。
(五)相關(guān)具體要求。
1.入滬調(diào)運(yùn)原則和要求。除種畜、仔畜和符合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)條件的畜禽外，逐步減少跨省調(diào)運(yùn)活畜禽入滬。本市支持畜禽就近屠宰，采用冷鏈物流運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家要求或者國(guó)內(nèi)外和本市動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，可以作出禁止或者限制特定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)入本市的決定。
2.畜禽運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。從事入滬畜禽運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第531號(hào)》。畜禽調(diào)運(yùn)應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)抵動(dòng)物檢疫證明標(biāo)明的目的地，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)，途中不得銷(xiāo)售、調(diào)換、增減或者無(wú)正當(dāng)理由轉(zhuǎn)運(yùn)，不得隨意拋灑病死動(dòng)物、墊料等可能傳播動(dòng)物疫病的物質(zhì)。
3.指定通道進(jìn)入及查驗(yàn)內(nèi)容。通過(guò)道路向本市運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府設(shè)立的指定通道進(jìn)入，并接受查證、驗(yàn)物、消毒等監(jiān)督檢查措施，經(jīng)檢查合格蓋章后，方可進(jìn)入本市。向上海調(diào)運(yùn)生豬，還需附有相關(guān)疫病檢測(cè)報(bào)告。
4.動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后的監(jiān)管要求。經(jīng)指定通道檢查簽章運(yùn)入的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，接收方應(yīng)通過(guò)上海市畜牧獸醫(yī)管理系統(tǒng)確認(rèn)并上傳接收信息，必要時(shí)應(yīng)采取隔離觀(guān)察、抽樣檢測(cè)等措施，動(dòng)物產(chǎn)品在流通領(lǐng)域繼續(xù)分銷(xiāo)的，按照本市流通環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.水產(chǎn)苗種調(diào)運(yùn)的監(jiān)管要求。入滬水產(chǎn)苗種應(yīng)來(lái)源于具有《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》的水產(chǎn)苗種繁育單位，應(yīng)當(dāng)依規(guī)取得動(dòng)物檢疫證明的水產(chǎn)苗種，貨主或者承運(yùn)人需要提供相應(yīng)的動(dòng)物檢疫證明。入滬水產(chǎn)苗種到達(dá)本市目的地后，接收方按照市漁業(yè)行政主管部門(mén)的要求，做好相關(guān)信息上傳。
6.入滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品信息化監(jiān)管。本市加強(qiáng)入滬指定通道動(dòng)物防疫監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)生豬等重要畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和無(wú)害化處理全鏈條數(shù)據(jù)資源與國(guó)家平臺(tái)以及“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。
(六)相關(guān)法律責(zé)任。
明確了違反本市調(diào)運(yùn)政策、動(dòng)物檢疫制度、車(chē)輛備案制度、活畜禽運(yùn)輸規(guī)定、指定通道制度、落地監(jiān)管制度的法律責(zé)任。
