2021版《動(dòng)物防疫法》解讀六：監(jiān)督管理、 保障、法律責(zé)任、附則等

       本篇解讀最后四章

　第九章　監(jiān)督管理

　　第七十四條，關(guān)于監(jiān)督管理主體。

　　原法的監(jiān)督管理執(zhí)法主體是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，本次修訂中根據(jù)中央改革精神，監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)剝離，回歸行政管理部門。相應(yīng)地，在法律責(zé)任中，作出行政處罰的主體也均由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

　　第七十六條，關(guān)于監(jiān)督檢查措施。

　　本條有變動(dòng)的是第一款第三項(xiàng)，即關(guān)于補(bǔ)檢的規(guī)定。對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)對(duì)未檢疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)救措施，此處不深入討論。但值得注意的是，一審草案中本已取消了補(bǔ)檢規(guī)定，二審草案又恢復(fù)了原法表述，最終表述與二審草案也不完全相同。深究起來，關(guān)注的焦點(diǎn)在于是否應(yīng)對(duì)動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢。有興趣的讀者可以查看《動(dòng)物檢疫管理辦法》，該辦法對(duì)動(dòng)物補(bǔ)檢的規(guī)定與原法的規(guī)定就不完全一致;2018年3月公布的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號(hào)公告，又進(jìn)一步收緊了檢疫出證條件?？梢姡瑢?duì)于是否實(shí)施補(bǔ)檢，參與法律修訂的相關(guān)方或存在分歧，目前的表述應(yīng)是協(xié)調(diào)后能為各方接受的結(jié)果。無論如何，基層從事動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法的人員，對(duì)于補(bǔ)檢應(yīng)持慎重態(tài)度，并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)規(guī)章、規(guī)程執(zhí)行。

　　第十章　保障措施

　　第八十一條，關(guān)于檢疫工作保障。

　　通過對(duì)比本條第一款與原法第六十三條第一款，似能觀察到制度選擇的傾向性。原法規(guī)定的加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，很明確是為了更好落實(shí)強(qiáng)制免疫制度;修訂后的規(guī)定，則說明目前更側(cè)重于強(qiáng)化對(duì)檢疫制度的執(zhí)行落實(shí)。

　　這種轉(zhuǎn)變的背后，一方面是因?yàn)榛鶎訖z疫工作體系確實(shí)較為薄弱，在機(jī)構(gòu)改革特別是綜合執(zhí)法改革過程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)受到較大影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后官方獸醫(yī)“無人可用”的情況進(jìn)一步加劇，加強(qiáng)對(duì)檢疫工作的保障已經(jīng)成為當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);

　　但從另一方面來看，強(qiáng)制免疫的責(zé)任主體本就是飼養(yǎng)者，應(yīng)由其自行實(shí)施免疫注射，政府部門更多履行監(jiān)督職責(zé)，村級(jí)防疫員存在的法理基礎(chǔ)并不很強(qiáng)，即便確實(shí)需要組織這樣一支隊(duì)伍，也更應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，由飼養(yǎng)者付費(fèi)(新增第八十二條和刪除原法第六十六條第二款可能基于同一考慮)。本次修訂在這一款上的表述變化，應(yīng)是體現(xiàn)了上述兩方面原因。

　　但毫無疑問，地方政府肩負(fù)的動(dòng)物防疫職責(zé)中，保障動(dòng)物檢疫工作正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)是必然的重點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待。否則，按照第八十八條第四項(xiàng)的規(guī)定，未配備與檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，或未保障檢疫工作條件的，是可以被依法追究責(zé)任的。

　　第十一章　法律責(zé)任

　　第九十七條，關(guān)于違反第二十九條規(guī)定的處罰措施。

　　本條除提高罰款標(biāo)準(zhǔn)外，新增第二款在本法中首次增加禁止或限制從業(yè)的規(guī)定，這在《食品安全法》等相關(guān)法律中已經(jīng)被使用，效果是明顯的。第二十九條規(guī)定的違法情形，一是程度較為嚴(yán)重，存在較高的引發(fā)、傳播疫情風(fēng)險(xiǎn)，二是性質(zhì)較為惡劣，一般屬于故意違法行為，應(yīng)予重處。對(duì)故意違法屢教不改的，作出禁止或限制從業(yè)的處罰是很有必要的。

　　第九十八條，關(guān)于未辦理動(dòng)物防疫條件合格證等行為的處罰措施。

　　本條的重點(diǎn)是新增了五項(xiàng)違法情形：1、集貿(mào)市場(chǎng)不具備防疫條件，2、未經(jīng)備案運(yùn)輸動(dòng)物，3、未按規(guī)定保存運(yùn)輸信息，4、跨省份引進(jìn)種用乳用動(dòng)物未隔離觀察，5、未按規(guī)定處置病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品。其中，1和4是原法有規(guī)定但未設(shè)罰則，新法施行后監(jiān)管部門要依法開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法;2、3和5則是本次修訂新增制度的相應(yīng)罰則。這里還是要強(qiáng)調(diào)，雖然運(yùn)輸動(dòng)物只需備案，不是行政許可，但由于設(shè)置了相應(yīng)的罰則，實(shí)際上也是“長牙齒的”，必須引起相關(guān)從業(yè)者的重視，要依法開展動(dòng)物運(yùn)輸相關(guān)活動(dòng)。

　　第一百零一條，關(guān)于違反限制調(diào)運(yùn)規(guī)定行為的處罰措施。

　　本條非常明確地規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定將特定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)入低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的，不僅沒收運(yùn)輸費(fèi)用和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，還要處以罰款。與此相同的還有第一百零二條，對(duì)未經(jīng)指定通道跨省份運(yùn)輸動(dòng)物的，直接對(duì)運(yùn)輸人處以罰款。運(yùn)輸業(yè)者應(yīng)高度重視這兩條規(guī)定，避免發(fā)生違法行為進(jìn)而遭受嚴(yán)重?fù)p失。

　　第一百零六條，關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法行為的處罰措施。

　　本條需要關(guān)注的是，雖然第八章取消了獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的許可事項(xiàng)，主管部門不再發(fā)放獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書，但在第二款中明確規(guī)定，違法情形嚴(yán)重的將直接吊銷執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書。這一處罰的嚴(yán)厲程度比原法更重，震懾作用更強(qiáng)，從事動(dòng)物診療活動(dòng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)要高度重視這一調(diào)整，切莫以身試法。

　　第十二章　附則

　　第一百一十一條，關(guān)于境外等效性評(píng)估。

　　實(shí)施等效性評(píng)估是便利動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)囊豁?xiàng)國際通行規(guī)則，一國按照國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國外的無疫區(qū)、生物安全隔離區(qū)或特定區(qū)域?qū)嵤┑刃栽u(píng)估，可在被評(píng)估國存在特定動(dòng)物疫病或特定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的情況下，開放貿(mào)易或運(yùn)輸準(zhǔn)入。我國已有等效性評(píng)估的成功案例，就是位于廣東的從化無馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，先是得到歐盟的評(píng)估認(rèn)證，成為可短暫進(jìn)口馬匹至歐盟成員國的第三組別國家/地區(qū);又由內(nèi)地對(duì)香港進(jìn)行等效性評(píng)估，允許香港馬匹依照規(guī)定進(jìn)入從化無疫區(qū)。無疫區(qū)、生物安全隔離區(qū)的等效性評(píng)估關(guān)系到國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)利益，備受關(guān)注。近期中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人通話議定的事項(xiàng)中，就涉及到這一問題。

　　第一百一十二條，關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的例外規(guī)定。

　　本條對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物在動(dòng)物防疫方面作出例外規(guī)定，是因?yàn)閷?shí)驗(yàn)動(dòng)物與家畜家禽存在較大差異，特別是在各類實(shí)驗(yàn)中廣泛使用的SPF級(jí)動(dòng)物，其繁育、飼養(yǎng)條件極為嚴(yán)格，飼養(yǎng)過程中不可能實(shí)施強(qiáng)制免疫等防疫措施，因此在本條作出例外規(guī)定，以避免本法與實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的法律法規(guī)發(fā)生沖突。