2021版《動物防疫法》解讀五：動物診療與獸醫(yī)管理

       本篇解讀第七、八章，共13條。第七章“動物診療”系原法第六章基礎(chǔ)上略作調(diào)整，沒有實質(zhì)性變動;第八章“獸醫(yī)管理”系新增一章，除吸收原法第六章關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)規(guī)定外，將官方獸醫(yī)有關(guān)規(guī)定納入。全國人大農(nóng)委負(fù)責(zé)人曾就專設(shè)“獸醫(yī)管理”一章作出說明，這部分內(nèi)容理論上是可以單獨(dú)立法的，國際上就有很多“獸醫(yī)法”的立法實踐，所以此章內(nèi)容十分重要。本篇重點(diǎn)解讀以下條文。

　　第七章　動物診療

　　第六十一條，關(guān)于動物診療機(jī)構(gòu)。

　　本條在原法第五十條基礎(chǔ)上新增一款，對動物診療機(jī)構(gòu)的具體類型做出界定，規(guī)定動物診療機(jī)構(gòu)包括動物醫(yī)院、動物診所以及其他提供動物診療服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這一款規(guī)定來源于《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，該辦法第八條在規(guī)范診療機(jī)構(gòu)名稱時規(guī)定,不具備從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)能力的，不得使用“動物醫(yī)院”的名稱。可見，動物診療機(jī)構(gòu)在實際管理中分為動物醫(yī)院與動物診所。但本條中“其他提供動物診療服務(wù)的機(jī)構(gòu)”表述，似為首次出現(xiàn)。

　　《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》對動物診療的定義是“動物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動物絕育手術(shù)等經(jīng)營性活動”，這一定義實際上非常寬泛，甚至可以理解為與動物疾病相關(guān)的所有市場行為。近年來特別是非洲豬瘟疫情發(fā)生后，動物疫病檢測服務(wù)蓬勃發(fā)展，為廣大養(yǎng)殖企業(yè)提供檢測診斷服務(wù)的第三方獸醫(yī)實驗室、檢測機(jī)構(gòu)日益增多。這些機(jī)構(gòu)提供檢測診斷等服務(wù)，但并不開具處方和實施治療，未來是否納入動物診療機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管，有待主管部門予以明確?？梢灶A(yù)料的是，如果納入，對檢測服務(wù)行業(yè)的影響將非常大，相比修法前，擴(kuò)大了動物診療許可和監(jiān)管的范圍;但從另一方面看，納入后有利于堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)動物診療活動管理，也有利于保障養(yǎng)殖者權(quán)益。

　　第六十五條，關(guān)于規(guī)范診療活動。

　　本條在原法第五十六條基礎(chǔ)上新增一款，規(guī)定獸藥和獸醫(yī)器械的管理辦法由國務(wù)院制定，并在法律責(zé)任第一百零七條中設(shè)置了處罰規(guī)定。2004年，國務(wù)院制定公布《獸藥管理條例》，對獸藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、進(jìn)出口和監(jiān)督管理做出明確規(guī)定，并歷經(jīng)三次部分修訂;對于獸醫(yī)器械使用，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門出臺了監(jiān)測監(jiān)管措施。此次修法，授權(quán)國務(wù)院制定獸藥和獸醫(yī)器械管理辦法，鞏固了動物防疫法作為廣義獸醫(yī)領(lǐng)域的基本法地位，強(qiáng)化了動物防疫監(jiān)管與相關(guān)投入品、用品管理的銜接;設(shè)定針對獸醫(yī)器械的罰則，有利于依法開展監(jiān)管執(zhí)法工作。預(yù)計國務(wù)院將適時啟動《獸藥管理條例》修訂，也有可能統(tǒng)籌解決獸醫(yī)器械監(jiān)管法規(guī)空白的問題。

　　第八章　獸醫(yī)管理

　　第六十六條，關(guān)于官方獸醫(yī)任命制度。

　　本條在吸收原法第四十一條部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對原法官方獸醫(yī)管理規(guī)定進(jìn)行了全面優(yōu)化。本條共有三款，每款都有亮點(diǎn)。

　　第一款在法律層面首次明確國家建立官方獸醫(yī)任命制度。有了法定制度作保障，官方獸醫(yī)的“官方”色彩更濃，法律地位更高，說明國家層面對動物檢疫工作和官方獸醫(yī)隊伍是非常重視的，是要加強(qiáng)和提升的。

　　第二款具體規(guī)定了官方獸醫(yī)確認(rèn)和任命的程序，這個程序和前文提到的2011年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》的原則基本一致，由國家規(guī)定條件、省級確認(rèn)資格，此次增加了任命環(huán)節(jié)。

　　第三款將海關(guān)的檢疫出證人員納入官方獸醫(yī)管理，對動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)和海關(guān)的官方獸醫(yī)在管理制度設(shè)計上實現(xiàn)了統(tǒng)一和全覆蓋，這在我國內(nèi)外檢分離多年的現(xiàn)實條件下，屬于一項突破。但后續(xù)是否還有具體的實質(zhì)性管理措施，或與進(jìn)出境動植物檢疫法如何銜接，還有待觀察。

　　第六十七條、第六十八條，關(guān)于官方獸醫(yī)履職保障。

　　這兩條聚焦保障官方獸醫(yī)履行檢疫職責(zé)做出了明確規(guī)定。一是規(guī)定任何單位和個人不得拒絕或阻礙官方獸醫(yī)依法履職，與罰則第一百零八條相關(guān)規(guī)定相銜接，對保障官方獸醫(yī)有效開展檢疫工作提供了有力的法律武器。二是規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要為提高官方獸醫(yī)履職能力提供條件保障，制定培訓(xùn)計劃，提供培訓(xùn)條件，定期開展培訓(xùn)考核，有利于持續(xù)提升官方獸醫(yī)的工作能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)管理，促進(jìn)依法規(guī)范行政，提高檢疫工作水平。

　　第六十九條，關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理。

　　本條在原法第五十四條基礎(chǔ)上，對原有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)定進(jìn)行了重要調(diào)整。一是調(diào)整執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，專門規(guī)定“符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)”可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)轉(zhuǎn)變。從字面上看，將鄉(xiāng)村獸醫(yī)與獸醫(yī)大專以上學(xué)歷人員并列，可以理解為將給予鄉(xiāng)村獸醫(yī)學(xué)歷上的優(yōu)惠政策，或不再受“獸醫(yī)專業(yè)大專以上學(xué)歷”限制，但具體條件如何，仍有待主管部門明確。筆者十分期待能夠出臺突破性政策，給鄉(xiāng)村獸醫(yī)群體更多發(fā)展空間，充分調(diào)動他們服務(wù)鄉(xiāng)村養(yǎng)殖者的積極性，穩(wěn)定、提升基層獸醫(yī)服務(wù)能力和水平。二是取消獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊許可事項，通過考試取得證書后，經(jīng)備案即可從事動物診療活動。這是去年6月24日國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)決定并公布的，這次在法律修訂中予以確認(rèn)。將許可改為備案，將簡化工作程序，便于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開展診療活動，進(jìn)一步提高了服務(wù)便民水平。但是，要特別注意法律責(zé)任中第一百零六條，對于未經(jīng)備案從事經(jīng)營性動物診療活動是有處罰規(guī)定的。因此，取消許可并不意味著放任不管，從事動物診療活動仍要遵守監(jiān)管規(guī)定。

　　第七十條，關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動與繼續(xù)教育。

　　本條規(guī)定的立意是很清楚的，通過法律規(guī)定推動診療服務(wù)活動的規(guī)范和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能力素質(zhì)的提升。但是，由于條文表述是倡導(dǎo)性的，且沒有處罰規(guī)定，執(zhí)行落實的效果有待觀察。

　　第七十三條，關(guān)于獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會。

　　本條首次從法律層面規(guī)定了獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，明確了法律地位。根據(jù)本條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會要提供獸醫(yī)信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，維護(hù)成員合法權(quán)益，健全行業(yè)獎懲機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，宣傳防疫知識。目前，我國獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會建設(shè)已具一定規(guī)模，全國性協(xié)會有中國獸醫(yī)協(xié)會，各地也分別成立了區(qū)域性獸醫(yī)協(xié)會和小動物(寵物)診療協(xié)會，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。但是，與發(fā)達(dá)國家獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會相比，我國行業(yè)協(xié)會在承擔(dān)職能、發(fā)揮作用、輻射帶動方面還有較大差距，發(fā)展空間很廣闊。這次將行業(yè)協(xié)會寫入動物防疫法，在明確其法律地位之外，有利于進(jìn)一步推動行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)與政府企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，更好服務(wù)獸醫(yī)行業(yè)和人員隊伍有序健康發(fā)展。