“禁狗令”能否喚起城市養(yǎng)犬文明？
日前，哈爾濱市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，澄清社會上關(guān)于哈爾濱“滿城打狗”的不實流言，同時表示將對《哈爾濱市養(yǎng)犬管理條例》認真執(zhí)行以維護法律的權(quán)威性。“滿城打狗”的流言至此劃上了句號，但“禁狗令”引發(fā)的波瀾尚未平息。“滿城打狗”的流言緣何大行其道?城市管理如何更好地兼顧各方利益?“禁狗令”能否喚起城市養(yǎng)犬文明?新華社“中國網(wǎng)事”記者對這一風波進行了深入調(diào)查。
“滿城打狗”流言大行其道
今年4月1日起，哈爾濱施行《哈爾濱市養(yǎng)犬管理條例》。《條例》規(guī)定：在哈爾濱建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，包括藏獒、阿根廷杜高犬、金毛犬、松獅(大體)等49種烈性犬、大型犬被禁養(yǎng)，肩高超過50厘米，體長超過70厘米的純種犬及雜交犬均在個人禁養(yǎng)范圍內(nèi)。
實施細則一出引起軒然大波。禁養(yǎng)爭議出現(xiàn)不久，網(wǎng)絡(luò)上滿城打狗的傳言大行其道，有人還配上屠殺狗的圖片，慘不忍睹，引發(fā)了眾多網(wǎng)民的聲討。
然而，一些生活在哈爾濱的網(wǎng)友表示，“根本沒有見到‘滿城打狗’的景象”。哈爾濱市公安局副局長韓峙表示，到目前為止，哈爾濱沒有一只居民飼養(yǎng)的犬只被公安機關(guān)強行留置或者處理。“網(wǎng)上一些所謂打狗、殺狗的圖片均不是哈爾濱的。”
記者了解到，今年11月起，哈爾濱警方將對市區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)的犬類進行集中安置和飼養(yǎng)，“絕不會采取隨意虐殺的處理方式。”韓峙說。
網(wǎng)友“搬磚匹夫”說：各種“愛狗組織”、“社會名流”粉墨登場，出發(fā)點卻是基于“滿城打狗”這么一個顯而易見的彌天大謊，“盲目、跟風、不理性可見一斑”。
天涯網(wǎng)友“蓮花繞座”說，“流言止于智者”，“不能奢求所有的網(wǎng)友都擁有火眼金睛，但希望網(wǎng)絡(luò)上能夠多一點理智和清醒，認清流言與真實”。
養(yǎng)犬話題牽動市民神經(jīng) 支持與反對聲音激烈對立
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，支持和反對《哈爾濱市養(yǎng)犬管理條例》的聲音激烈對立，愛狗人士傾訴人與狗的真摯感情，而一部分市民則對日常所見的不文明養(yǎng)狗行為非常憤慨。
“這狗從小一直養(yǎng)到現(xiàn)在，在心里都當成自己的孩子了。”在哈爾濱市香坊區(qū)司徒街上，蔡慶濱用手比劃著當年狗的大小，兩只金毛不時湊到記者身前蹭兩下又回到主人旁邊，“我今年60歲了身體不太好，在這兩只金毛身上花了不少時間，朝夕相處有感情，送走后就再也不養(yǎng)狗了，心里真不是滋味。”在網(wǎng)絡(luò)上，更有許多網(wǎng)友聯(lián)名轉(zhuǎn)發(fā)消息“求救”，呼吁聲援“哈爾濱狗狗”。
記者采訪過程中，不少市民也圍了上來訴說養(yǎng)狗的弊端。市民伊素云說：“路兩邊狗屎可多了，也沒見誰拿紙清理的，把小區(qū)環(huán)境搞得特別臟。”一位環(huán)衛(wèi)工人說，“草坪和人行道簡直就是狗的廁所”。市民張郁忱說，他住二樓，三、四、七、八層樓的住戶都養(yǎng)狗，狗在樓道里撒尿，味道很嗆人，“在路上碰到大狗也不知道咬不咬人，只能躲著走”。
韓峙告訴記者，目前哈爾濱飼養(yǎng)寵物犬數(shù)量在十萬只以上，每年公安機關(guān)處理犬只傷人和引發(fā)的治安案件達500余起，并且呈逐年上升趨勢，“犬患”問題日益突出，亟需出臺《養(yǎng)犬管理條例》。
立法“最后一公里”應(yīng)慎重
哈爾濱市人大法制委員會副主任、黑龍江省法學研究所所長王元慶說，《哈爾濱市養(yǎng)犬管理條例》經(jīng)過網(wǎng)站公開、報紙全文刊登、專家論證、問卷調(diào)查人大代表、熱線來信搜集市民意見等多道程序，做到了民主立法、開門立法。
然而，記者發(fā)現(xiàn)，《哈爾濱市養(yǎng)犬管理條例》并沒有確定禁養(yǎng)“烈性犬、大型犬品種的目錄”。對于這一引發(fā)網(wǎng)民最大爭議的目錄是如何出臺的?《條例》規(guī)定：“由市公安機關(guān)會同相關(guān)部門確定。”
哈爾濱市公安局負責犬類管理的人士介紹，他們經(jīng)過與相關(guān)部門3次會商，并參照濟南、長春、成都等多個省會城市的現(xiàn)行養(yǎng)犬管理規(guī)定，最終確定了49種犬以及肩高超過50厘米、體長超過70厘米的禁養(yǎng)標準。不少網(wǎng)民對此提出疑問，這49種犬如何確定，身高體長的界定依據(jù)，有無經(jīng)過充分征求意見和討論。
記者察看了上述負責人提供的及網(wǎng)絡(luò)上公開的多個城市養(yǎng)犬管理條例，“禁止個人飼養(yǎng)大型犬、烈性犬”和“公安部門會同相關(guān)部門確定”的條款均出現(xiàn)在各地的規(guī)定中。這位負責人說，與各地相比，哈爾濱的禁養(yǎng)標準并無特殊之處。
知名媒體人閭丘露薇在博客中對此事評論說，管理是必須的，問題是如何管。比如禁止養(yǎng)的烈性犬的品種，是否經(jīng)過了充分咨詢。其實對于狗的管理，和社會管理是一樣的，立法是建立一種社會契約，自然需要有公開聽證，或者設(shè)立咨詢期，讓民眾有機會參與。而政府作為被委托的管理方，所有的做法不能違反立法原意。管理狗，說到底是管理人，狗本身沒有任何過錯，它們做錯事，還是人的問題。
有關(guān)人士建議：行政干預(yù)之外更需社區(qū)居民自律
總部設(shè)在香港的動物福利慈善公益組織“亞洲動物基金”表示，犬只出行是否對外界造成安全隱患以及破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生，這完全取決于養(yǎng)犬人是否做到文明養(yǎng)犬，建議加強“文明養(yǎng)犬”宣傳教育和監(jiān)督工作，對違反文明養(yǎng)犬行為的養(yǎng)犬人進行及時有效的處罰，規(guī)范養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬行為。
“亞洲動物基金”建議以推廣“負責任寵物主人”的理念代替對限養(yǎng)犬種的限制，對每戶限養(yǎng)一只犬規(guī)定變通執(zhí)行、照顧現(xiàn)有飼養(yǎng)不止一只犬只的家庭，開展“文明養(yǎng)犬”宣傳教育，科學人道地管理城市流浪犬只等。
“隨著養(yǎng)犬的興起，人們的責任意識并未同步，政府立法對養(yǎng)狗行為做出規(guī)范，但執(zhí)行面臨難題”，上海市社科聯(lián)黨組書記沈國明說，“目前較為有效的做法有小區(qū)規(guī)則、居民公約，由小區(qū)內(nèi)居民共同制定規(guī)則，進行自我約束，同時發(fā)動志愿者組織及宣傳的力量，讓生活在城市中的人而非只是警力參與其中。”
“法律不是兒戲，得有它的權(quán)威性，我們作為執(zhí)法部門將按照條例的規(guī)定嚴格履行職責。”哈爾濱市公安局治安支隊犬類管理大隊教導(dǎo)員尤龍說，“如果養(yǎng)犬人不在人群聚集地遛狗，遛狗避開老人、孩子，自覺清理犬只糞便，也許就用不著什么條例了。”
哈爾濱市政府新聞辦召開《哈爾濱市養(yǎng)犬管理條例》新聞發(fā)布會
